Por causa das relações muito tensas na Europa e Ásia, da política agressiva da Alemanha e da ocupação da Áustria e Tchecoslováquia. A Itália pressionou a Iugoslávia e ocupou a Etiópia e o Japão, que vinham lutando contra a China desde 1937. Todas as nações da Europa envolvidas nisso se reuniram em Londres.