En raison des relations très tendues en Europe et en Asie, de la politique agressive de l’Allemagne et de l’occupation de l’Autriche et de la Tchécoslovaquie. L’Italie exerça une pression sur la Yougoslavie et occupa l’Éthiopie et le Japon, qui combattaient la Chine depuis 1937. Toutes les nations européennes impliquées se sont réunies à Londres.